aktívny prezident

V decembri 2023 sa po ôsmich rokoch vládnutia pravicovej strany Právo a spravodlivosť (PiS), ktorá je v súčasnosti hlavným opozičným zoskupením v Poľsku, ujala úradu koaličná vláda na čele s Donaldom Tuskom, lídrom liberálno-centristickej Občianskej platformy (PO). V auguste bol historik a politik Karol Nawrocki, formálne nezávislý, ale otvorene podporovaný stranou Právo a spravodlivosť , uvedený do funkcie poľského prezidenta na päťročné funkčné obdobie. Tuskova vláda bude musieť teraz „koexistovať“ s nepriateľským prezidentom po zvyšok svojho funkčného obdobia, ktoré potrvá do nasledujúcich parlamentných volieb v jeseni 2027.

Podľa poľskej ústavy sa prezident nezúčastňuje na každodennom riadení krajiny a domáca a zahraničná politika je z veľkej časti pod kontrolou vlády, takže vplyv Nawrockého je v tomto smere obmedzený a má skôr symbolický charakter. Avšak aj symbolický charakter je v politike dôležitý a prezident predsa len má určite kompetencie v oblasti zahraničnej politiky, ktoré môžu ovplyvniť priestor vlády pre manévrovanie na medzinárodnej scéne. Napríklad menovanie veľvyslancov musí byť schválené prezidentom.

Navyše skutočnosť, že Nawrocki disponuje autoritou vyplývajúcou z obrovského mandátu, ktorý získal vo voľbách s najvyššou volebnou účasťou v histórii poľských prezidentských volieb, mu dáva príležitosť značne ovplyvňovať politickú diskusiu. To platí najmä v diskusiách týkajúcich sa oblasti zahraničnej politiky a medzinárodnej bezpečnosti, keďže prezident je zároveň najvyšším veliteľom ozbrojených síl.

Nawrocki interpretoval svoj volebný mandát ako vyslovenie nedôvery voči Tuskovej vláde a dal jasne najavo, že má v úmysle vybudovať si pozíciu nezávislého politického aktéra a byť oveľa aktívnejší a asertívnejší než jeho predchodca. Obklopil sa silnou podporou politickej základne, od ktorej dúfa v pomoc pri rozvoji a presadzovaní  významnej nezávislej iniciatívy v oblasti domácej aj zahraničnej politickej sféry. Napríklad, počas prvých týždňoch vo svojej funkcií Nawrocki vetoval množstvo vládou podporovaných zákonov ( ktoré Tuskova administratíva nedokáže prehlasovať, pretože nemá potrebnú trojpätinovú parlamentnú väčšinu) a zároveň predložil sériu vlastných návrhov zákonov. 

posilňovanie transatlantických vzťahov Poľska

Počas prezidentských volieb Nawrocki sľubil, ako jedna z kľúčových tém svojej kampane, že uprednostní udržiavanie a posilňovanie strategického vzťahu Poľska a USA. Bez ohľadu na to, ako sa poľskí politici kriticky stavajú ku krokom jednotlivých amerických prezidentov, naprieč poľskými stranami panuje široký politický konsenzus, že USA je v súčasnosti jediným dôveryhodným garantom vojenskej bezpečnosti Varšavy. Hoci všetci hlavní politickí aktéri deklarujú ochotu kooperovať v otázkach celonárodného záujmu, tak aj kritická oblasť ako bezpečnostná politika je silno ovplyvnená národnou politikou a prebieha v nej ostrá politická súťaž o to, kto je najvhodnejší na udržanie Washingtonu na strane Poľska.

Jedným z kľúčových predvolebným sľubov Nawrockého bolo tvrdenie, že je v lepšej pozícií ako Tuskova vláda pre rozvoj a posilnenie transatlantických vzťahov Poľska, tým pádom aj pre budovanie pozície krajiny ako regionálnej mocnosti v strednej aj východnej Európe. Počas prvého Trumpovho funkčného obdobia, ktoré sa zároveň prekrývalo s vládou strany Právo a spravodlivosť vo Varšave, si títo dvaja vybudovali veľmi úzke pracovné vzťahy. Politici strany Právo a spravodlivosť podporili Trumpa v jeho snahe o znovuzvolenie a nadšene oslavovali jeho návrat do Bieleho domu. Zároveň Trumpova administratíva otvorene podporovala Nawrockého v poľských prezidentských voľbách, vrátane samotného stretnutia s americkým prezidentom v Oválnej pracovni, ktoré sa dostalo na titulné stránky novín. Navzájom sa očividne vnímali ako silní ideologickí a strategickí spojenci.

Na druhú stranu, vo vzťahu medzi Tuskovou vládou a Trumpovou administratívou je veľmi málo diplomatickej chémie. Nielenže súčasne vládnucim stranám chýba ideologická spriaznenosť s Trumpom, ale aj v minulosti boli lídri strany Občianska Platforma voči americkému prezidentovi mimoriadne kritickí. Napríklad, Tusk ho raz obvinil z prepojení s ruskou bezpečnostnou službou, zatiaľ minister zahraničných vecí Radosław  Sikorski označil Trumpa za „protofašistu“.

kontroverzia ohľadom mierových rokovaní na Ukrajine

Táto záležitosť vyvrcholila minulý mesiac, spočiatku kvôli kontroverzii ohľadom toho, kto mal zastupovať Poľsko na rôznych stretnutiach lídrov v súvislosti so samitom Trumpa a ruského prezidenta Vladimira Putina na Aljaške, na ktorom sa malo rokovať o ukončení vojny na Ukrajine. Pôvodne sa mal Tusk , ktorý reprezentoval v Poľsko v podobných stretnutiach, zúčastniť  prípravnej predsamitovej telekonferencie, ktorú organizoval Trump s niekoľkými európskymi lídrami.  Americká strana však na poslednú chvíľu informovala Varšavu, že by uprednostnila, aby sa rokovaní zúčastnil Nawrocki. Avšak ani Nawrocki ani Tusk sa nezúčastnili rokovaní na vysokej úrovni v Bielom dome po aljašskom samite, počas ktorých sa Trump stretol s prezidentom Volodymyrom Zelenským v sprievode delegácie najvyšších európskych lídrov. 

V tomto prípade sa obe strany snažili zbaviť zodpovednosti za absenciu poľského zástupcu na stretnutí, kde sa rokovalo o záležitostiach tak dôležitých pre národné bezpečnostné záujmy Poľska. Vláda argumentovala tým, že sa dohodli o rozdelení kompetencií, podľa ktorých bol Nawrocki zodpovedný za konzultácie s Trumpom, v súlade s poľskou ústavnou praxou, ktorá hovorí, že prezident reprezentuje Poľsko v medzinárodných fórach pôsobiacich v rámci transatlantickej bezpečnosti. Tiež tvrdili, že stretnutie po samite sa konalo v rovnakom formáte ako prechádzajúce online hovory medzi európskymi lídrami a Trumpom, kde Nawrocki zastupoval Poľsko. Argumentovali teda, že to bola nekompetentnosť prezidentského personálu, ktorý nevyužil údajné privilegované vzťahy Nawrockého s Trumpovou administratívou, čo znamenalo že Varšava nebola zastúpená. 

Toho sa samozrejme chytili kritici Nawrockého hovoriac, že jeho neúčasť na tomto stretnutí bola prvým veľkým neúspechom nového prezidenta od jeho inaugurácie, čo  podkopáva jeho tvrdenie, že je najlepším garantom vzťahov Poľska s USA. Hoci Trump môže považovať Nawrockého za ideologického spriaznenca, podľa nich ho nevníma ako kľúčového partnera v rokovaniach a ich vzťahy nemusia byť tak úzke ako naznačoval poľský prezident počas volebnej kampane.

Na druhú stranu, Nawrockého poradcovia tvrdili, že prezident nebol ignorovaný, len nemusel ísť do Washingtonu, pretože Tusk nepožiadal o účasť Poľska na tomto fóre. Stretnutia po samite sa podľa nich zúčastnili tí členovia „koalície ochotných“ štátov, ktoré nielen podporovali Ukrajinu, ale boli aj pripravené vyslať vojakov do medzinárodných vojenských mierových síl, o čom sa Varšava jasne vyjadrila, že sa na tom nebude podieľať . Prítomnosť Nawrockého by údajne nepriniesla žiadne konkrétne výsledky a poľské záujmy mohol lepšie presadiť na oveľa dôležitejšom bilaterálnom pracovnom stretnutí s Trumpom, ktoré bolo naplánované na začiatok septembra a bolo stredobodom prvej zahraničnej cesty nového prezidenta od jeho inaugurácie. Trumpova administratíva by podľa nich len veľmi nepravdepodobne usporiadala dve takéto stretnutia na vysokej úrovni s tým istým lídrom v tak krátkom časovom horizonte. 

konflikt ohľadom návštevy Washingtonu

Pre Nawrockého určite existovalo riziko, že stretnutie vo Washingtone mohlo skončiť len ako zdvorilé gesto bez konkrétnych záväzkov. V skutočnosti však Nawrocki dosiahol svoj najdôležitejší cieľ: dlho očakávaný a zrejme pevný, pretrvávajúci záväzok Trumpa, že USA zachová a možno dokonca zvýši svoju vojenskú prítomnosť v Poľsku. V súčasnosti je v krajine umiestnených približne 8 000 vojakov, niektorí z nich sú nasadení na rotačnom základe. Vojenská prítomnosť USA na východnom krídle NATO zostáva jednou z ústredných otázok Poľska, vzhľadom na to, že záujem Washingtonu o Európu sa zdal byť slabnúci a vysokopostavení predstavitelia Trumpovej administratívy predtým varovali, že počet amerických vojakov by sa mohol znížiť, keďže európske štáty preberajú väčšiu zodpovednosť za svoju vlastnú bezpečnosť. Vláda na to reagovala tvrdením, že Trumpov sľub bol len reakciou na skutočnosť, že poľský rozpočet na obranu vzrástol na 4,7 % HDP, čím sa Poľsko stalo krajinou s najvyššími výdavkami v rámci NATO, pričom veľká časť týchto prostriedkov bola investovaná do amerických obranných zmlúv.

V období pred cestou Nawrockého do Washingtonu došlo aj k otvorenému konfliktu medzi prezidentovými poradcami a Tuskovou vládou. Začalo to tým, že ministerstvo zahraničných vecí zaslalo prezidentskej kancelárii jednostránkové memorandum, aby pripravilo Nawrockého na jeho návštevu, v ktorom stanovilo pozíciu vlády k rôznym otázkam; obsah memoranda následne unikol do médií (nebolo jasné, ako). Prezidentov tábor označil dokument za trápny a nedostatočne konkrétny, a odmietol to ako drzé naliehanie ministerstva zahraničných vecí, aby Nawrocki postupoval podľa ich pokynov.

Ministerstvo zahraničných vecí na oplátku obvinilo Nawrockého z porušenia tradície tým, že nepozval vysokého predstaviteľa vlády, aby sprevádzal jeho delegáciu na stretnutí s prezidentom USA. Poľské veľvyslanectvo vo Washingtone bolo tiež vylúčené z návštevy. Kancelária Nawrockého poprela existenciu takejto tradície  a uviedla, že nikto z vlády nebol pozvaný, pretože mali zlé vzťahy s Trumpovou administratívou. Prezident by namiesto toho poslal vláde memorandum informujúce o akomkoľvek dôležitom vývoji. Poľsko navyše v súčasnosti nemá vo Washingtone plnohodnotného  veľvyslanca, pretože aj Nawrocki aj jeho predchodca Andrzej Duda, podporovaný stranou Právo a spravodlivosť, odmietli prijať kandidáta Tuskovej vlády: Bogdana Klicha, politika Občianskej platformy, ktorý v minulosti označil Trumpa za Putinovu bábku.

Tento spor o to, ako by mal Nawrocki viesť vzťahy s USA a pripravovať sa na svoju návštevu Washingtonu ide do jadra diskusie medzi oboma stranami o tom, aká by mala byť úloha prezidenta v zahraničnej politike. Vláda tvrdí, že ona určuje a stanovuje zahraničnú politiku Poľska a že prezident by mal jednoducho zastupovať pozíciu vlády v zahraničí aj keď s ňou nesúhlasí. Tábor prezidenta trvá na tom, že zastupovanie Poľska má širší význam a že úloha Nawrockého sa nemôže obmedzovať len na úlohu vládnej figúrky. Návšteva Nawrockého vo Washingtone bola preto vnímaná ako príležitosť na nové otvorenie poľsko-amerických vzťahov, ktoré podľa nich poškodila Tuskova administratíva.

riziká asertívneho prezidentstva 

Skutočnosť, že prvou zahraničnou návštevou Nawrockého od nástupu do úradu bola návšteva Washingtonu, svedčí o dôležitosti, ktorú prikladá transatlantickým vzťahom, ale aj o jeho silných politických väzbách s Trumpom. Bol to nepochybne politický úspech a nie len šou pre kamery, ktorý Nawrockému umožnil odpovedať kritikom, ktorí tvrdili, že nedokáže využiť svoje zjavne blízke vzťahy s Trumpom na presadenie konkrétnych poľských záujmov.

Napriek tomu Nawrocki stále čelí riziku, že bude pôsobiť ako príliš závislý od Trumpa, ba dokonca ako jemu podriadený. Niektorí kritici už naznačili, že americký prezident sa ho pokúsi využiť ako svojho „trojského koňa“ na presadzovanie záujmov USA medzi európskymi lídrami. Nawrocki by sa napríklad mohol dostať do súvislosti s mierovou dohodou medzi Ruskom a Ukrajinou, ktorú vyjednával americký prezident a ktorá bola považovaná ako nevýhodná pre bezpečnostné záujmy Poľska.

Asertívny prístup Nawrockého k prezidentskej funkcii a odvážne tvrdenie, že je lepším budovateľom transatlantických vzťahov ako Tuskova vláda, ho vystavujú oveľa väčšiemu politickému tlaku ako predchádzajúcich prezidentov. Jednou z predností ústavne obmedzeného prezidenta je jeho schopnosť ustúpiť od každodenných politických bojov a vrátiť sa do diskusie v čase, keď je to pre neho výhodné. To bude však oveľa ťažšie pre  aktívneho prezidenta, akým je Nawrocki, ktorý tak jasne deklaruje svoje politické postoje.

 Text bol pôvodne publikovaný na blogu The Polish Politics Blog