do Ústavy SR by sa mohli doplniť dôvody na odvolanie členov Súdnej rady SR vrátane jej predsedu a podpredsedu. Vyplýva to z návrhu novely Ústavy SR, ktorý do medzirezortného pripomienkového konania predložilo Ministerstvo spravodlivosti (MS) SR. Vypustiť by sa zároveň mala úprava, podľa ktorej „predsedu, podpredsedu a člena Súdnej rady Slovenskej republiky možno pred uplynutím ich funkčného obdobia kedykoľvek odvolať“. Dôvody na odvolanie člena súdnej rady by sa delili na fakultatívne a obligatórne.
Fakultatívne dôvody, pre ktoré by mohol byť odvolaný predseda súdnej rady, by sa v modifikovanej podobe prebrali zo súčasného znenia zákona o súdnej rade do ústavnej úpravy. Súčasťou ústavného textu by sa stalo znenie „pre závažné zanedbanie povinností pri výkone ich funkcie“ a „im zdravotný stav dlhodobo, najmenej však počas šiestich mesiacov, nedovoľuje riadne vykonávať povinnosti vyplývajúce z ich funkcie“. Odvolanie člena súdnej rady z týchto dvoch dôvodov je na úvahe toho subjektu, ktorý člena súdnej rady ustanovil do funkcie.
V prípade obligatórnych dôvodov na odvolanie z funkcie člena súdnej rady sa viažu len na členov súdnej rady, ktorých do funkcie ustanovili prezident SR, Národná rada SR a vláda SR.
Návrh ústavného zákona reflektuje dlhodobé odporúčanie Európskej komisie z jednotlivých správ o právnom štáte, počnúc rokom 2022, zaviesť opatrenia na zabezpečenie toho, aby členovia súdnej rady podliehali dostatočným zárukám nezávislosti, pokiaľ ide o ich odvolanie. Novelou Ústavy SR z roku 2020 sa zaviedla právna úprava, podľa ktorej predsedu, podpredsedu a člena Súdnej rady SR možno pred uplynutím ich funkčného obdobia kedykoľvek odvolať. „Predmetné ustanovenie podľa názoru Európskej komisie neposkytuje členom Súdnej rady SR, ktorých nevolia samotní sudcovia, dostatočné záruky pred ich odvolaním z funkcie, pretože neupravuje dôvody ich odvolania s prihliadnutím na európske normy týkajúce sa nezávislosti súdnych rád,“ vysvetlilo MS.
národnú radu SR by mohlo byť možné odvolať aj ľudovým hlasovaním
Národnú radu (NR) SR by po novom mohlo byť možné odvolať pred uplynutím volebného obdobia nielen prijatím uznesenia národnej rady, ale aj využitím ľudového hlasovania. Vyplýva to z návrhu novely Ústavy SR, ktorý do medzirezortného pripomienkového konania predložilo Ministerstvo spravodlivosti (MS) SR.
V ľudovom hlasovaní by občania rozhodovali, či bude národná rada odvolaná počas svojho prebiehajúceho volebného obdobia pred jeho ústavou predpokladaným riadnym skončením. „Ide o výnimočný zásah do trvania poslaneckého mandátu, preto je viazaný na splnenie prísnych podmienok,“ zdôvodnilo ministerstvo. Má zabezpečiť konformné riešenie situácií, v ktorých dôjde k zásadnej strate dôvery verejnosti v zákonodarný orgán.
Ľudové hlasovanie by vyhlasoval prezident, ak by o to petíciou požiadalo aspoň 350.000 občanov, ktorí majú právo voliť do Národnej rady SR. „Takto stanovený počet podpisov predstavuje vysokú mieru občianskej podpory a zabezpečuje, že návrh na odvolanie národnej rady je výrazom vážnej a široko rozšírenej spoločenskej požiadavky,“ zdôvodnil rezort.
Ľudové hlasovanie by nebolo možné vyhlásiť počas prvých a posledných šiestich mesiacov volebného obdobia národnej rady, ani posledných šiestich mesiacov volebného obdobia prezidenta. Rovnako by nebolo možné ani v období vojny a vojnového stavu.
Národná rada by sa ľudovým hlasovaním považovala za odvolanú, ak by za jej odvolanie hlasovala trojpätinová väčšina z takého počtu oprávnených voličov, aký sa zúčastnil na predchádzajúcich voľbách do národnej rady. Takto stanovené pohyblivé kvórum vychádza z tézy, že parlament má odísť vtedy, keď je „naň nahnevaná“ viac než tesná väčšina aktívnych občanov.
Predseda parlamentu by mal povinnosť vyhlásiť voľby do NR SR v lehote siedmich dní od vyhlásenia výsledkov ľudového hlasovania. Krátka lehota reflektuje potrebu rýchlej reakcie na vzniknutý stav a minimalizácie obdobia, v ktorom je zákonodarný orgán odvolaný. Voľby by sa museli uskutočniť najneskôr do 110 dní od ich vyhlásenia. Ak by predseda NR SR v tejto veci nebol činný, voľby by vyhlásil prezident. Odvolanej národnej rade by volebné obdobie zaniklo dňom konania volieb.
Ministerstvo zdôvodnilo návrh zmien cieľom naplniť verejný prísľub premiéra Roberta Fica (Smer-SD) občanom SR ustanoviť ústavný právny prostriedok, uplatnením ktorého budú môcť aj občania ukončiť volebné obdobie Národnej rade SR a vyvolať konanie predčasných parlamentných volieb.
Zmeny zavádzajúce ľudové hlasovanie o odvolaní Národnej rady SR by mali vstúpiť do účinnosti až uplynutím volebného obdobia národnej rady začatého v roku 2023. V nadväznosti na návrh novely Ústavy SR predložilo MS do medzirezortného pripomienkového konania aj novelu zákona o Ústavnom súde SR. Ústavný súd SR by mal rozhodovať o sťažnostiach proti výsledku ľudového hlasovania o odvolaní Národnej rady SR, a to v lehote do 30 dní od jej doručenia.
Sťažnosť proti výsledku ľudového hlasovania by mohla podávať najmenej pätina poslancov národnej rady a petičný výbor zastupujúci skupinu aspoň 350.000 občanov, na ktorej požiadanie prezident ľudové hlasovanie o odvolaní národnej rady vyhlásil.